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河北唐山豐南區(qū)違規(guī)建別墅 政府直接充當開發(fā)商

　　“唐墅壹號”－－河北省唐山市豐南區(qū)一個在建的高檔純獨棟別墅區(qū)。近年來，國家多次下令禁止建別墅，為什么這樣一個別墅項目還能堂而皇之地扶搖直上呢？

　　“新華視點”記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“唐墅壹號”不僅大片占用耕地，而且征地、審批、建設(shè)、銷售各個環(huán)節(jié)層層涉嫌違法違規(guī)。有關(guān)利益方想出了種種招數(shù)，跟國家政令法規(guī)“捉迷藏”，成為部分地方頂風建別墅的典型案例。

　　征地：未批先占，拿走農(nóng)民的“命根子”

　　從豐南區(qū)政府步行10分鐘，就到了“唐墅壹號”工地。鄰近一條新建的旅游商業(yè)街，有仿古式建筑和大片人工水面。

　　“年底將建起一期149套別墅，均價每平方米2．2萬元，都是高檔純獨棟別墅。”一位售樓人員介紹，“馬上還要開建二期70套。一、二期總共219套，占地20．4公頃。”

　　盡管售樓人員一再推介“高貴”“尊者”的賣點，但這片土地原來的主人豐南區(qū)豐南鎮(zhèn)艾坨村的村民們關(guān)心的只是自家的耕地。

　　“這塊地本來是我們村最好的土地，一等地，種的是玉米和小麥。都是水澆地，機井和水管都建得很好，哪怕是婦女和孩子，誰一摁電鈕，就會定量出水澆田，旱澇保收。現(xiàn)在都毀啦……”65歲的村民李中伯回想起來就痛心。

　　從2006年春天起，區(qū)、鎮(zhèn)政府陸續(xù)征用了艾坨村1002．19畝耕地，用于興建各種商業(yè)、基建、商品房項目，后來的“唐墅壹號”就在其中。此后將近4年，一部分耕地被轉(zhuǎn)包給了別人，更多的干脆白白地撂荒了。

　　“那時他們把這些地都圈起來，不許我們種。村民反對征地，就來了很多警察。我們‘小胳膊擰不過大腿’，地還是征了，后來荒草都長到一人多高。”村民廉振寬說，“今年又征新地，我們村民就搭小窩棚住在地里，輪流護地，不讓他們征。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，圈地后將近4年間都沒有履行征地手續(xù)。對這一點，豐南區(qū)副區(qū)長王玉國接受記者采訪時解釋：“村民一聽說要征地，就搶栽樹苗、搶建房子，想多要錢。我們先把地占了，就是為了避免這種不必要的損失。”而仔細鉆研過土地管理法的廉振寬認為：“這是‘未批先占’，典型的違法。”

　　直到2009年下半年，唐山市國土資源局豐南區(qū)分局和艾坨村委會才簽訂了《征收土地協(xié)議》。而對這個協(xié)議，多數(shù)村民都不知道。

　　記者拿到兩份當時由國土部門給艾坨村及有關(guān)農(nóng)戶的《征地聽證告知書》，在送達回執(zhí)的“備注”欄里，赫然寫著“不申請聽證”，由艾坨村委會主任李緒申簽字，并蓋了村委會的章。對此，王玉國說：“征地一定公示過，肯定是村民代表同意的，所以用不著再聽證。”

　　可是記者采訪了十幾位村民，他們都說不知道有這個協(xié)議。李中伯說：“我就是村民代表，還是村里的黨員代表，連我都不知道。”

　　經(jīng)過一系列“擦邊球”，艾坨村千畝良田變身為國有建設(shè)用地，“唐墅壹號”這個豪華別墅項目獲得了登場的舞臺，留給農(nóng)民的是難以撫平的傷痛。村民王金塔氣憤地說：“土地就是農(nóng)民的命根子，沒有土地我們農(nóng)民活不了。”

　　審批：偷換概念，為“頂風作案”開綠燈

　　自2003年以來，為了節(jié)約寶貴的土地，國務(wù)院、國土資源部相繼5次發(fā)布政令，要求禁止向別墅供地。但就在這樣的禁令之下，“唐墅壹號”還是于今年3月開建了。而豐南區(qū)政府稱，已取得開發(fā)這一項目的各種相關(guān)許可證。他們究竟是怎樣做到的呢？

　　記者從這些許可證上發(fā)現(xiàn)了秘密。在“唐墅壹號”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》上，看不到“唐墅壹號”的字樣，每個證上的項目名稱寫的都是“悅湖酈景小區(qū)”，而用地性質(zhì)是“居住用地”。

　　售樓處一位張姓財務(wù)負責人更清楚地說明了規(guī)避“別墅”的手法：“我們對外都說是‘花園洋房’，不說是別墅。”

　　也就是說，名叫“唐墅壹號”的別墅項目從來沒有經(jīng)過審批。對此，王玉國的解釋是：“‘悅湖酈景小區(qū)’是在辦前期手續(xù)時起的名字，所有的文件和手續(xù)都是悅湖酈景小區(qū)，不好更改。后來我們又找了專門的公司策劃，重新起了名字，現(xiàn)在的想法是等到都蓋好了再找民政部門辦理更名手續(xù)。”

　　事實上，從《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》所附的平、立、剖面工程施工圖上，幾乎無需專業(yè)知識即可一眼看出，這是別墅?？墒翘粕绞谐青l(xiāng)規(guī)劃局豐南區(qū)分局不知為何偏偏沒看出來，照準發(fā)證。

　　即使沒有建筑圖紙，還有容積率卡著。“唐墅壹號”容積率僅為0．41，而去年底，國土資源部已發(fā)文叫停了容積率1．0以下的住宅用地出讓。豐南區(qū)規(guī)劃局和住建局在審批這個項目時難道忘記了這條禁批紅線嗎？

　　在記者的追問下，豐南區(qū)政府出示了報批《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時必備的附件《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。怪事出現(xiàn)了，這份合同上寫著，這個“悅湖酈景小區(qū)”的容積率不是0．41，而是“1．0－1．05”。造假方式一目了然：以1．0以上的容積率報批，實際卻建成0．41。

　　目前，“偷容積率”是一些開發(fā)商繞開這個規(guī)定的慣用手法：在同一塊樓盤邊上密植高層住宅或公共配套設(shè)施，將總體容積率做到1．0以上，就為建別墅省出了容積率。而豐南區(qū)偷容積率的“視野”卻更令人匪夷所思。

　　王玉國說：“你不能只看‘唐墅壹號’這個小地塊，要看更大的一片規(guī)劃區(qū)。整個豐南區(qū)西城區(qū)是統(tǒng)一規(guī)劃的，將來總體容積率肯定能達到1．0以上，做到2．0都沒問題。”記者了解到，豐南區(qū)西城區(qū)的規(guī)劃面積是12平方公里。

　　建設(shè)：邊建邊批，監(jiān)管者“選擇性失明”

　　邊建邊批，是“唐墅壹號”另一個讓人疑惑之處。

　　幾個許可證上漏洞百出。“唐墅壹號”3月就開工了，可是《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》批準的時間是4月2日，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》則是7月7日才批準的，而《建筑工程施工許可證》竟然只蓋了豐南區(qū)住建局的章，卻沒有填寫發(fā)證日期。

　　王玉國是這樣解釋的：“現(xiàn)在下面人辦事太毛躁，很多細節(jié)容易忽視。但主要是由于我們不停地催促開工，想早點完成規(guī)劃建設(shè)，所以才使開工時間早于建設(shè)工程發(fā)證的時間。而沒有填寫施工許可證上的發(fā)證時間，我們可以補著填上。”

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，不具備許可證的建設(shè)項目均屬違章建筑，有關(guān)部門可強令拆除或沒收。可是4個月來，“唐墅壹號”的許多別墅都已經(jīng)封頂，卻一直無人過問。

　　唐山房地產(chǎn)行業(yè)一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說，規(guī)劃、建設(shè)、市政、城管等政府部門都有執(zhí)法部門，隨便哪個執(zhí)法者從這個工地旁邊轉(zhuǎn)一圈都能發(fā)現(xiàn)這里在違規(guī)建別墅，馬上就能依法處理。重重關(guān)卡就是卡不住一個違規(guī)別墅，這說明監(jiān)管者是“選擇性失明”。在唐山，這種邊建邊批的行為并不少見。

　　銷售：無證預(yù)定，背后竟有政府背景

　　截至7月28日，售樓人員說，“唐墅壹號”尚未取得《商品房銷售（預(yù)售）許可證》，但已賣出30多套了，每套預(yù)交房款30％的預(yù)定金。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確規(guī)定，未取得預(yù)售許可的商品住房項目，不得進行預(yù)售，不得向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費用。得知記者采訪后，豐南區(qū)政府29日拿出了這個許可證，是由唐山市住建局頒發(fā)的，而發(fā)證日期竟然就是7月28日。

　　更令人費解的是，“唐墅壹號”的定金不是交給開發(fā)商，而是直接交給豐南區(qū)財政局。這個樓盤和政府是什么關(guān)系呢？

　　根據(jù)售樓人員的指點，記者來到位于豐南區(qū)財政局辦公樓913房間的交款地點，發(fā)現(xiàn)這里是唐山市豐南區(qū)津唐運河生態(tài)旅游開發(fā)管理有限公司的財務(wù)審計部。“唐墅壹號”的各種許可證上所寫的建設(shè)單位都是“唐山建功置業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”，那建功置業(yè)跟這個旅游公司又是什么關(guān)系？真讓人如入迷宮。

　　旅游公司財務(wù)審計部的張姓部長說：“這個房子是咱們政府開發(fā)的，沒有讓他們開發(fā)商開發(fā)。但是政府沒有開發(fā)資質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)跟建功置業(yè)一說，借助他們的資質(zhì)。實事求是地說，就是這么一碼事兒。”

　　記者問：“為什么不讓開發(fā)商開發(fā)呢？”

　　張部長答：“我們開發(fā)比開發(fā)商開發(fā)更有優(yōu)越性。如果讓開發(fā)商去運作，這個‘唐墅壹號’批不下來，現(xiàn)在對別墅（卡得）很嚴。”

　　“可是為什么又向旅游公司交定金呢？”

　　張部長一語道破迷津：“旅游公司董事長董秀峰就是我們財政局長，我們收錢就等于財政局收錢。”

　　記者轉(zhuǎn)而詢問王玉國：“公務(wù)員法明確規(guī)定，公務(wù)員不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。中央紀委、國務(wù)院也都嚴令禁止這種兼職行為，情節(jié)嚴重的可以開除。這些規(guī)定你們知道嗎？”

　　王玉國說：“旅游公司是我們政府辦的。”

　　記者又問：“政府直接充當開發(fā)商謀利，‘紅頂商人’既當裁判員又當運動員，你怎么看呢？”

　　王玉國沒有作答，而是說：“豐南是開發(fā)打造一塊生態(tài)旅游景區(qū)，政府也得有收益。我們是‘經(jīng)營城市’，先把景觀打造好了，然后開發(fā)建設(shè)，資源、土地都升值。”

　　簡陋平房緊挨著“唐墅壹號”的艾坨村農(nóng)民們，并不了解