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深論

　　劉思敏(北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng))

　　國務(wù)院辦公廳日前召集外交部、公安部及國家旅游局等相關(guān)部門召開會(huì)議，研究從多方面采取措施提升出境管理服務(wù)、簡(jiǎn)化公民出境手續(xù)。近年來，公安部陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)出入境手續(xù)辦理的便民措施，如將普通護(hù)照、往來港澳和往來臺(tái)灣通行證件申請(qǐng)表“三表合一”，推行網(wǎng)上預(yù)約辦理，縮短辦證時(shí)限等。但顯而易見，出入境手續(xù)還存在進(jìn)一步簡(jiǎn)化和便利化的空間，比如，除了可以進(jìn)一步下放出入境證件審批權(quán)限，提高證件審批效率，堅(jiān)決糾正和杜絕基層單位擅自增加一些證明材料的做法，進(jìn)一步改進(jìn)完善信息系統(tǒng)，加大與相關(guān)部門的信息共享等等之外，筆者還建議將每個(gè)公民的護(hù)照號(hào)碼與公民身份證號(hào)碼加以統(tǒng)一，也就是將身份證號(hào)碼作為公民申領(lǐng)的護(hù)照號(hào)碼，以實(shí)現(xiàn)身份證明的統(tǒng)一性、通用性與旅行信息的連續(xù)性。

　　當(dāng)然，簡(jiǎn)化出境游辦理手續(xù)固然很好，是現(xiàn)階段重要的便民服務(wù)措施，也是簡(jiǎn)政放權(quán)的必然要求，但長(zhǎng)期來說，更重要的還是提高中國公民護(hù)照的“含金量”。護(hù)照“含金量”問題，包括游客在內(nèi)的民眾對(duì)簽證問題的普遍關(guān)注，反映了越來越多的人對(duì)出國游的參與和興趣，更充分說明了旅游對(duì)于國計(jì)民生的重要性，反映出旅游已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地成為民生的重要組成部分，凸顯了改革開放以來生活富裕的民眾走向世界、融入世界的強(qiáng)烈愿望。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，中國出境游的人數(shù)達(dá)到1.09億人次，是全球增長(zhǎng)最快的國家。這個(gè)數(shù)字證實(shí)了中國國力的日益強(qiáng)大和旅游需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)?？焖俚墓I(yè)化、城市化，可支配收入的增加和政府對(duì)出國旅游政策的放寬，使出境游成為越來越多的中國人心儀的一種生活方式。然而，所謂簽證或“免簽”，是主權(quán)國家的基本權(quán)利，不是哪個(gè)國家可以單方面決定的，都是雙邊或多邊平等協(xié)商的結(jié)果。我國護(hù)照“含金量”的增加必然是一個(gè)循序漸進(jìn)不斷提高的過程。一些國家出于政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)層面的考慮，通過設(shè)置“簽證壁壘”來保護(hù)本國國內(nèi)就業(yè)，這是種較為普遍的做法。

　　我國護(hù)照主要分為公務(wù)護(hù)照和因私護(hù)照。以目的地免簽為主要訴求的所謂“含金量”，一般是針對(duì)因私護(hù)照而言，主要涉及私人旅游和商務(wù)旅游。改革開放之初，中國人到歐美國家，主要途徑是探親、工作和留學(xué)。如今，越來越多的人可以通過旅游簽證到達(dá)部分發(fā)達(dá)國家旅游，本身就證明了我國護(hù)照“含金量”的顯著提升。

　　中國護(hù)照的旅游簽證，目前來說是主要通過ADS簽證來落實(shí)的，免簽的國家也在這個(gè)體系內(nèi)。ADS(Approved Destination Status)的中文解釋是“被批準(zhǔn)的旅游目的地國家”。也就是說，我們通過ADS(“中國公民出境旅游目的地”)管理體制，使旅游而非商務(wù)、探親等成為中國公民看世界的主要途徑，實(shí)現(xiàn)了出境旅游的有序發(fā)展。目前已經(jīng)有155個(gè)國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地，其中可以組團(tuán)走的國家和地區(qū)達(dá)到117個(gè)，進(jìn)一步提高護(hù)照“含金量”成為國人的普遍期待。

　　眾所周知，ADS國家的增加，是由我國旅游部門牽頭、外交部門支持，經(jīng)過國與國長(zhǎng)期磋商、獲得各國政府批準(zhǔn)的結(jié)果。我國旅游部門、外交部門也一直積極與相關(guān)旅游目的地國家磋商，推進(jìn)旅游免簽范圍的擴(kuò)大。但談判、磋商只是程序和表象，免簽與否本質(zhì)上反映的是國際社會(huì)對(duì)中國國家綜合實(shí)力、國民整體素質(zhì)的一種認(rèn)可程度。我國通過領(lǐng)導(dǎo)人高層互訪以及各個(gè)層級(jí)的戰(zhàn)略對(duì)話、外交磋商、領(lǐng)事磋商、會(huì)談等平臺(tái)，正在不斷推動(dòng)相關(guān)國家調(diào)整對(duì)華簽證政策，簡(jiǎn)化對(duì)中國公民簽證申請(qǐng)的手續(xù)。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，中國旅游市場(chǎng)的宏大規(guī)模和巨大潛力已經(jīng)為世界各國所重視，越來越多的國家希望通過旅游的途徑增進(jìn)彼此國家人民的深度交流，中國護(hù)照“含金量”大幅度提高指日可待。