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　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)旅游法（草案）》?，F(xiàn)將《中華人民共和國(guó)旅游法（草案）》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805，信封上請(qǐng)注明旅游法草案征集意見(jiàn))。意見(jiàn)征集截止日期：2012年9月30日。

　　中華人民共和國(guó)旅游法（草案）

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章旅游者

　　第三章旅游規(guī)劃和促進(jìn)

　　第四章旅游經(jīng)營(yíng)

　　第五章旅游服務(wù)合同

　　第六章旅游安全

　　第七章旅游監(jiān)管

　　第八章權(quán)利救濟(jì)

　　第九章法律責(zé)任

　　第十章附則
第一章總則

　　第一條（立法宗旨）為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

　　第二條（適用范圍）中華人民共和國(guó)境內(nèi)的旅游與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括在境內(nèi)組織的出境旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法。

　　本法所稱旅游，是指自然人為休閑、娛樂(lè)、游覽、度假、探親訪友、就醫(yī)療養(yǎng)、購(gòu)物、參加會(huì)議或從事經(jīng)濟(jì)、文化、體育、宗教活動(dòng)，離開(kāi)常住地到其他地方，連續(xù)停留時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月，并且主要目的不是通過(guò)所從事的活動(dòng)獲取報(bào)酬的行為。

　　第三條（公民旅游權(quán)利）公民有依法在境內(nèi)自由旅游和出境旅游的權(quán)利。國(guó)家依法保護(hù)公民的旅游權(quán)利并創(chuàng)造條件逐步滿足其旅游需求。

　　第四條（旅游發(fā)展原則）旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在有效保護(hù)的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)。

　　第五條（旅游消費(fèi)引導(dǎo)）國(guó)家倡導(dǎo)健康、文明的旅游方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展旅游公益宣傳，對(duì)促進(jìn)旅游發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)或者榮譽(yù)稱號(hào)。

　　第六條（旅游經(jīng)營(yíng)原則）旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)則，禁止行業(yè)或者地區(qū)壟斷。

　　第七條（旅游協(xié)調(diào)機(jī)制）國(guó)務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

　　縣級(jí)以上地方人民政府要明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　第八條（旅游行業(yè)組織）依法成立的旅游行業(yè)組織，實(shí)行自律管理，引導(dǎo)會(huì)員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。
第二章旅游者

　　第九條（旅游資源享用）旅游者有依法平等享用旅游資源的權(quán)利。國(guó)家鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者對(duì)殘疾人、老年人、未成年人等特殊人群給予便利和優(yōu)惠。

　　第十條（旅游信息獲取）旅游者有方便和及時(shí)獲取旅游必要信息的權(quán)利。

　　第十一條（假日旅游）國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織職工有權(quán)利用法定節(jié)假日、周休日或者帶薪年休假進(jìn)行旅游活動(dòng)。

　　第十二條（質(zhì)價(jià)相符）旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營(yíng)者按照約定提供質(zhì)價(jià)相符的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　旅游者有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。

　　第十三條（受尊重權(quán)）旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?/p>

　　旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營(yíng)者滿足其合理的個(gè)性化服務(wù)需求。

　　第十四條（旅游救助）旅游者人身、財(cái)產(chǎn)遇有危險(xiǎn)時(shí)，有請(qǐng)求旅游服務(wù)提供者、當(dāng)?shù)卣推渌嚓P(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)及時(shí)救助的權(quán)利。

　　出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，有請(qǐng)求國(guó)家駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)的權(quán)利。

　　第十五條（尊重旅游目的地習(xí)俗）旅游者應(yīng)當(dāng)尊重旅游目的地的社會(huì)公共秩序、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛(ài)護(hù)旅游資源，不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。

　　第十六條（不損害他人權(quán)益）旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)或者解決糾紛時(shí)，不得干擾他人的旅游活動(dòng)，不得損害旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

　　第十七條（安全義務(wù)）旅游者對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施應(yīng)予以配合。

　　旅游者購(gòu)買、接受旅游服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營(yíng)者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規(guī)定，配合有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應(yīng)急處理措施。

　　旅游者接受國(guó)家或者社會(huì)公共組織的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

　　第十八條（出境旅游者義務(wù)）出境旅游者不得在境外非法滯留。

　　第十九條（入境旅游者權(quán)利義務(wù)）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，入境旅游者享有與境內(nèi)旅游者同等權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

　　隨團(tuán)入境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。
第三章旅游規(guī)劃和促進(jìn)

　　第二十條（規(guī)劃編制）國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府和旅游資源豐富的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　對(duì)跨行政區(qū)域且不宜分割的資源進(jìn)行旅游利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　第二十一條（規(guī)劃內(nèi)容）旅游發(fā)展規(guī)劃主要包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)、旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游文化建設(shè)、旅游形象宣傳和市場(chǎng)推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需求等內(nèi)容。

　　旅游發(fā)展規(guī)劃可以根據(jù)需要對(duì)旅游活動(dòng)聚集的特定區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目、設(shè)施和功能配套提出專門要求。

　　第二十二條（規(guī)劃銜接）旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接，與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、林地濕地草原森林公園保護(hù)利用規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第二十三條（規(guī)劃要求）旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循依法保護(hù)旅游資源的原則，維護(hù)和傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要，促進(jìn)資源的節(jié)約集約化利用。

　　第二十四條（規(guī)劃評(píng)價(jià)）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)政府編制或者批準(zhǔn)的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。

　　第二十五條（政策支持和區(qū)域合作）國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，采取措施推動(dòng)區(qū)域旅游合作，鼓勵(lì)跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

　　第二十六條（資金支持）國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要安排資金，促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象宣傳。

　　第二十七條（設(shè)施建設(shè)安排）各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。

　　第二十八條（項(xiàng)目和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)）國(guó)家鼓勵(lì)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、文化、體育和科教等產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域融合發(fā)展，支持利用各類資源開(kāi)發(fā)具有特色的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。

　　第二十九條（旅游宣傳）國(guó)家制定和實(shí)施統(tǒng)一的旅游形象宣傳戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門統(tǒng)籌組織國(guó)家旅游形象的境外宣傳工作，建立旅游整體推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展旅游國(guó)際合作與交流。縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地旅游形象的宣傳工作。

　　第三十條（信息服務(wù)）國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立旅游信息和咨詢平臺(tái)，向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿等必要信息和咨詢服務(wù)。設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場(chǎng)所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識(shí)。

　　第三十一條（職業(yè)培訓(xùn)）國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。
第四章旅游經(jīng)營(yíng)

　　第三十二條（旅游經(jīng)營(yíng)條件）從事旅游經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)資質(zhì)，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門的監(jiān)督管理。

　　第三十三條（旅行社經(jīng)營(yíng)許可）設(shè)立旅行社應(yīng)當(dāng)具備下列條件，經(jīng)旅游行政主管部門許可，并依法進(jìn)行工商登記：

　?。ㄒ唬┯泄潭ǖ慕?jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

　　（二）有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；

　　（三）有不少于30萬(wàn)元人民幣的注冊(cè)資本；

　?。ㄋ模┯斜匾慕?jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游人員；

　?。ㄎ澹┓戏?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者從事招徠、組織、接待旅游者，為其提供交通、住宿、游覽、餐飲等兩項(xiàng)以上組合服務(wù)并以總價(jià)銷售的，應(yīng)當(dāng)取得旅行社經(jīng)營(yíng)許可。在交通工具上和住宿場(chǎng)所內(nèi)另外提供上述其他單項(xiàng)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者除外。

　　第三十四條（旅行社經(jīng)營(yíng)范圍）旅行社可以經(jīng)營(yíng)以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)業(yè)務(wù)：

　?。ㄒ唬┚硟?nèi)旅游；

　?。ǘ└案郯呐_(tái)旅游；

　　（三）出國(guó)旅游；

　?。ㄋ模┻吘陈糜危?/p>

　?。ㄎ澹┤刖陈糜危?/p>

　?。┢渌糜螛I(yè)務(wù)。

　　旅行社經(jīng)營(yíng)（二）至（四）項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)，具體條件由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　第三十五條（質(zhì)量保證金）旅行社應(yīng)當(dāng)依法交納質(zhì)量保證金，用于特定條件下的旅游者權(quán)益損害賠償。

　　第三十六條（訂購(gòu)產(chǎn)品服務(wù)）旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　旅行社組織接待團(tuán)隊(duì)旅游安排導(dǎo)游的，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用應(yīng)在包價(jià)旅游合同中明示。

　　旅行社組織團(tuán)隊(duì)出境旅游應(yīng)當(dāng)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。旅行社組織或者接待入境旅游團(tuán)，應(yīng)當(dāng)安排導(dǎo)游全程陪同。

　　第三十七條（公平交易）旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠、組織、接待旅游者。

　　旅行社組織、接待團(tuán)隊(duì)旅游不得指定購(gòu)物場(chǎng)所，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購(gòu)物，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

　　發(fā)生前款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求旅行社承擔(dān)退貨、退還費(fèi)用的責(zé)任，但旅游者所購(gòu)商品已損毀、變質(zhì)或者腐爛的除外。

　　第三十八條（導(dǎo)游）國(guó)家對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行執(zhí)業(yè)許可制度。

　　旅行社應(yīng)當(dāng)與聘用的導(dǎo)游人員簽訂勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

　　第三十九條（領(lǐng)隊(duì)）國(guó)家對(duì)領(lǐng)隊(duì)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)許可。具有相應(yīng)學(xué)歷和語(yǔ)言能力、一定旅游從業(yè)經(jīng)歷，且與旅行社簽訂固定或者無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的人員，經(jīng)考試合格取得領(lǐng)隊(duì)證，方可從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。

　　第四十條（導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)從業(yè)規(guī)范）導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)人員為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。

　　導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法接受在職培訓(xùn)。

　　第四十一條（導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)）依法設(shè)立的導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)為導(dǎo)游人員代理執(zhí)業(yè)注冊(cè)、介紹導(dǎo)游業(yè)務(wù)、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供檔案管理等服務(wù)。

　　第四十二條（景區(qū)開(kāi)放條件）景區(qū)開(kāi)放經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施；

　　（二）有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，滿足安全條件；

　　（三）有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施；

　?。ㄋ模┓掀渌?、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　具備上述條件的景區(qū)，應(yīng)當(dāng)向其主管部門提出開(kāi)放經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取旅游行政主管部門的意見(jiàn)。

　　第四十三條（景區(qū)門票管理）景區(qū)經(jīng)過(guò)主管部門批準(zhǔn)方可有償收取門票。利用公共資源開(kāi)放的景區(qū)門票實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。其他景區(qū)門票實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，其價(jià)格應(yīng)當(dāng)向價(jià)格主管部門備案。

　　景區(qū)門票價(jià)格變動(dòng)應(yīng)提前6個(gè)月公布。景區(qū)應(yīng)當(dāng)明示另行收費(fèi)的游覽項(xiàng)目。景區(qū)部分核心游覽項(xiàng)目因故不能開(kāi)放或者無(wú)法提供服務(wù)的，應(yīng)提前告知并相應(yīng)減少收費(fèi)。

　　第四十四條（民俗、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　第四十五條（高風(fēng)險(xiǎn)旅游經(jīng)營(yíng)許可）國(guó)家對(duì)高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度。

　　第四十六條（網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事旅游經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者或者發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)信息的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁(yè)面或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)的醒目位置，明示旅游經(jīng)營(yíng)相關(guān)許可證信息、營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息或者電子鏈接標(biāo)識(shí)以及旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、價(jià)格等事項(xiàng)。

　　第四十七條（旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)則）旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守下列規(guī)則：

　?。ㄒ唬┱\(chéng)信經(jīng)營(yíng)，履行謹(jǐn)慎注意、安全保障、投訴處理等義務(wù)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)中獲得的旅游者個(gè)人信息；

　?。ǘ╊A(yù)先對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及注意事項(xiàng)作出真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的說(shuō)明；

　　（三）相關(guān)設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)符合國(guó)家規(guī)定的安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保障旅游者的人身及財(cái)產(chǎn)安全；

　?。ㄋ模┤〉觅|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，未取得質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)禁使用其稱謂和標(biāo)志；

　?。ㄎ澹┎坏迷O(shè)置違反我國(guó)法律法規(guī)和公序良俗的旅游項(xiàng)目，不得組織、帶領(lǐng)旅游者參觀、從事違反我國(guó)法律法規(guī)和公序良俗的活動(dòng)；

　?。┎坏盟魅⌒≠M(fèi)；

　　（七）不得給予、收受賄賂。

　　第四十八條（交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等銜接）交通、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)者從事旅游接待，應(yīng)當(dāng)符合接待旅游團(tuán)隊(duì)等要求，并遵守第四十七條規(guī)定。

　　第四十九條（委托經(jīng)營(yíng)的連帶責(zé)任）旅游經(jīng)營(yíng)者將其部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者場(chǎng)地交由他人從事住宿、餐飲、購(gòu)物、游覽、娛樂(lè)、旅游交通等經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第五十條（經(jīng)營(yíng)者報(bào)告義務(wù)）旅游經(jīng)營(yíng)者組織接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)出境旅游者非法滯留境外、在境外從事違法活動(dòng)，或者入境旅游者擅自分團(tuán)、脫團(tuán)或者在境內(nèi)從事違法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政主管部門、公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第五十一條（旅游經(jīng)營(yíng)責(zé)任保險(xiǎn)）國(guó)家根據(jù)旅游活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)旅行社、住宿、旅游交通等經(jīng)營(yíng)者分類實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)。
第五章旅游服務(wù)合同

　　第五十二條（訂立合同）旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同，并按照約定履行義務(wù)。

　　第五十三條（包價(jià)旅游合同）包價(jià)旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙M團(tuán)社、地接社的基本信息；

　?。ǘ┞糜涡谐贪才?；

　?。ㄈ┙煌?、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標(biāo)準(zhǔn)；

　　（四）游覽娛樂(lè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時(shí)間；

　?。ㄎ澹┳杂苫顒?dòng)時(shí)間安排；

　?。┞糜钨M(fèi)用及交納的期限和方式；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)定和雙方約定的其他事項(xiàng)。

　　旅行社簽訂包價(jià)旅游合同時(shí)應(yīng)向旅游者對(duì)前款（二）至（六）項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行必要說(shuō)明。

　　旅行社不得在包價(jià)旅游合同約定之外安排收費(fèi)項(xiàng)目或者另行收取費(fèi)用。

　　第五十四條（旅行社告知義務(wù)）訂立包價(jià)旅游合同時(shí)，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者告知下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┞糜握卟贿m合參加旅游行程的情形；

　?。ǘ┬谐讨械陌踩⒁馐马?xiàng)；

　　（三）旅行社責(zé)任限制、減免的相關(guān)信息；

　?。ㄋ模┞糜握邞?yīng)當(dāng)注意的目的地相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌，依照中國(guó)法律不宜參加的活動(dòng)等；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)。

　　包價(jià)旅游合同履行中，遇有前款事項(xiàng)也應(yīng)向旅游者作出提示。

　　第五十五條（不能成團(tuán)的告知）因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社可以解除合同，但應(yīng)當(dāng)在下列時(shí)限內(nèi)通知旅游者：境內(nèi)旅游至少提前七天，出境旅游至少提前三十天。

　　因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社經(jīng)征得旅游者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團(tuán)社對(duì)委托事項(xiàng)承擔(dān)責(zé)任，受委托旅行社在委托范圍內(nèi)對(duì)組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任。旅游者不同意的，可以解除合同。

　　第五十六條（旅游者替換與解除合同）旅游行程開(kāi)始前，旅游者可以將包價(jià)旅游合同中自身的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，旅行社沒(méi)有正當(dāng)理由的不得拒絕，因此增加的費(fèi)用由旅游者和第三人承擔(dān)。

　　旅游行程結(jié)束前，旅游者可以解除合同，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第五十七條（旅游者原因的解除）旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：

　?。ㄒ唬┗加袀魅拘缘燃膊。赡芪：ζ渌糜握呓】岛桶踩?；

　　（二）非法攜帶危害公共安全物品并不同意交相關(guān)部門處理的；

　?。ㄈ氖逻`法或者違背公序良俗活動(dòng)的；

　?。ㄋ模氖聡?yán)重影響其他旅游者權(quán)益的活動(dòng)，且不聽(tīng)勸阻、不能制止的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第五十八條（包價(jià)旅游合同的履行）組團(tuán)社將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給地接社的，地接社應(yīng)當(dāng)按照合同相關(guān)內(nèi)容提供服務(wù)。

　　地接社提供的服務(wù)不符合合同約定的，旅游者有權(quán)要求組團(tuán)社或者地接社采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。

　　地接社或者履行輔助人提供的服務(wù)不符合包價(jià)旅游合同約定的，由組團(tuán)社承擔(dān)違約責(zé)任。由于地接社或者履行輔助人的原因造成違約的，組團(tuán)社在承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向地接社、履行輔助人追償。

　　第五十九條（合同變更限制）非因下列事由影響旅游行程的，旅行社和旅游者均不得變更旅游行程安排：

　?。ㄒ唬┎豢煽沽?；

　　（二）政府因公共利益需要采取措施；

　　（三）旅行社或者履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能預(yù)見(jiàn)的事件。

　　第六十條（第五十九條事由導(dǎo)致后果的處理）由于第五十九條事由影響合同履行的，按下列情形處理：

　?。ㄒ唬┖贤荒芾^續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可解除合同；不能完全履行的，旅行社可以在合理范圍變更合同，但應(yīng)當(dāng)向旅游者作出說(shuō)明，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。旅游者不同意變更的，可以解除合同。

　　（二）危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施。因此支出的費(fèi)用，由組團(tuán)社和地接社合理分擔(dān)。

　?。ㄈ┰斐陕糜握邷舻?，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān)；增加的返程費(fèi)用，由雙方合理分擔(dān)。

　　第六十一條（合同解除的處理）合同解除后，按下列情形處理：

　?。ㄒ唬┮蛭催_(dá)到約定的成團(tuán)人數(shù)解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)退還已收取的全部費(fèi)用；

　?。ǘ┮虻谖迨艞l事由解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；

　?。ㄈ┮蚵糜握咴蚪獬贤模M團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要、合理的費(fèi)用后，將余款退還旅游者，因此造成組團(tuán)社損失的，旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

　　旅游行程中解除合同的，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。由于旅行社或者履行輔助人的過(guò)錯(cuò)造成合同解除的，旅游者有權(quán)要求旅行社支付返程費(fèi)用。

　　第六十二條（旅行社違約后果處理）由于旅行社或者履行輔助人原因影響合同履行，按下列情形處理：

　?。ㄒ唬┲脫Q、減少游覽娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目的，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施的責(zé)任，或者賠償旅游者完成遺漏、減少服務(wù)項(xiàng)目所需合理費(fèi)用；

　?。ǘo(wú)正當(dāng)理由拒絕履行合同，應(yīng)當(dāng)賠償旅游者的損失，造成旅游者人身傷害、滯留目的地等嚴(yán)重后果的，并支付旅游費(fèi)用一倍以上、三倍以內(nèi)的懲罰性賠償金；

　　（三）對(duì)旅游者在旅游行程中的人身?yè)p害，由旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任，但因不可抗力、旅游者自身原因、履行輔助人之外的第三人造成的除外；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)保管的旅游者行李物品損毀、滅失的，由旅行社負(fù)責(zé)賠償，但因物品自然屬性造成的除外。

　　由于公共交通原因?qū)е侣糜握呷松韨蛘哓?cái)產(chǎn)損失的，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者向公共交通提供者索賠。

　　因第五十九條事由造成違約的，可以減輕或者免除組團(tuán)社的違約責(zé)任。

　　第六十三條（旅游者違約責(zé)任）旅游者違約造成旅行社、履行輔助人或者其他旅游者損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　旅游者采取不正當(dāng)方式解決爭(zhēng)議，妨礙旅游行程、造成損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求旅行社賠償；由此造成旅行社、履行輔助人或者其他旅游者損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六十四條（旅游安排、代訂、咨詢合同）旅行社根據(jù)旅游者要求，安排旅游行程、代訂交通、住宿等旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立旅游安排合同。

　　旅行社可以接受旅游者的委托，為其代訂交通、住宿、餐飲、游覽娛樂(lè)等旅游服務(wù)，承辦此類業(yè)務(wù)收取傭金或者代辦費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)親自處理委托事務(wù)。因旅行社的過(guò)錯(cuò)給旅游者造成損失的，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　旅行社根據(jù)旅游者的委托，有償提供旅游行程設(shè)計(jì)、旅游信息咨詢等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保證其設(shè)計(jì)合理、可行，信息及時(shí)、準(zhǔn)確。

　　第六十五條（住宿合同）住宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按旅游服務(wù)合同規(guī)定為旅游者提供住宿服務(wù)。住宿經(jīng)營(yíng)者未能按照合同提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)為旅游者提供不低于原定標(biāo)準(zhǔn)的住宿服務(wù)，由此增加的費(fèi)用由住宿經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)；但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服務(wù)的，住宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)退還旅游者已支付費(fèi)用，并協(xié)助其安排住宿。

　　住宿經(jīng)營(yíng)者未盡到安全保障義務(wù)，致使旅游者攜帶的物品在住宿場(chǎng)所內(nèi)損毀、滅失、被盜的，住宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六章旅游安全

　　第六十六條（政府旅游安全職責(zé)）縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全職責(zé)。

　　第六十七條（旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示、監(jiān)測(cè)、評(píng)估）國(guó)家建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法制定。

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和評(píng)估的重要內(nèi)容。

　　第六十八條（突發(fā)事件應(yīng)對(duì)）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開(kāi)展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。

　　第六十九條（景區(qū)流量控制）景區(qū)實(shí)行旅游者流量控制制度，不得超過(guò)景區(qū)主管部門核定的最大承載量接待旅游者。

　　旅游者可能達(dá)到或者超過(guò)最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施，旅游者應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第七十條（旅游經(jīng)營(yíng)者的安全保障）旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范以及消防的有關(guān)規(guī)定，制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，對(duì)其提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取必要措施防止危害發(fā)生。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。

　　第七十一條（旅游經(jīng)營(yíng)者的安全警示）旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)就旅游活動(dòng)中的下列事項(xiàng)，以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示：

　?。ㄒ唬┱_使用設(shè)施設(shè)備或者接受服務(wù)的方法；

　?。ǘ╊A(yù)防危害的方法和必要的安全防范、應(yīng)急措施；

　?。ㄈ┪聪蚵糜握唛_(kāi)放的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備；

　?。ㄋ模┎贿m宜參加活動(dòng)的群體；

　?。ㄎ澹┛赡芪＜奥糜握呷松怼⒇?cái)產(chǎn)安全的其他情形。

　　第七十二條（旅游經(jīng)營(yíng)者的事故救助處置）突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報(bào)告義務(wù)，并妥善處理善后事宜。
第七章旅游監(jiān)管

　　第七十三條（監(jiān)管機(jī)制）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制。

　　旅游及相關(guān)行政主管部門依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，依據(jù)法定職責(zé)查處相關(guān)違法行為。

　　第七十四條（監(jiān)督檢查）縣級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門有權(quán)對(duì)以下事項(xiàng)實(shí)施檢查：

　?。ㄒ唬┞糜涡姓鞴懿块T許可的經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)和從業(yè)人員資格；

　?。ǘ┞眯猩绲慕?jīng)營(yíng)行為；

　?。ㄈ?dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第七十五條（檢查手段）旅游執(zhí)法人員實(shí)施檢查時(shí)，可以進(jìn)入旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，查閱、復(fù)制與監(jiān)督檢查內(nèi)容有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料。

　　為制止違法行為和保全證據(jù)，旅游執(zhí)法人員可以依法對(duì)被檢查單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和有關(guān)資料采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。

　　第七十六條（檢查要求）旅游執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示檢查通知書和執(zhí)法證件。少于二人或者未出示檢查通知書和執(zhí)法證件的，被檢查單位和個(gè)人有權(quán)拒絕。

　　旅游行政主管部門及其執(zhí)法人員對(duì)監(jiān)督檢查中掌握的被檢查單位的商業(yè)秘密和個(gè)人的隱私應(yīng)當(dāng)保密。

　　第七十七條（被檢查者義務(wù)）對(duì)依法采取的檢查措施，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)說(shuō)明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。

　　第七十八條（對(duì)違法行為與投訴、舉報(bào)的處理）旅游行政主管部門和相關(guān)部門在執(zhí)法過(guò)程中或者處理舉報(bào)、投訴時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為的，屬于本部門管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理；不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知并移交相關(guān)部門查處。

　　第七十九條（綜合處理責(zé)任）縣級(jí)以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息的共享機(jī)制，對(duì)需要跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦。

　　旅游行政主管部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查的情況。
第八章權(quán)利救濟(jì)

　　第八十條（投訴處理）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理或者移交相關(guān)部門處理，并告知投訴者。

　　第八十一條（爭(zhēng)議解決途徑）旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議，可以通過(guò)以下途徑解決：

　?。ㄒ唬╇p方協(xié)商；

　?。ǘ┫蛳M(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)主管部門投訴；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)仲裁；

　?。ㄋ模┫蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

　　第八十二條（爭(zhēng)議調(diào)解）消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門應(yīng)在雙方自愿的基礎(chǔ)上，依法對(duì)旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。

　　第八十三條（共同爭(zhēng)議解決）旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議，旅游者一方在十人以上并有共同請(qǐng)求的，可以推舉代表參加協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟活動(dòng)。

　　第八十四條（仲裁）旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，合同約定有仲裁條款或者事后達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。

　　第八十五條（訴訟）旅游者與旅行社因包價(jià)旅游合同發(fā)生爭(zhēng)議提起訴訟的，由合同履行地、原告住所地或者被告住所地人民法院管轄，當(dāng)事人依法另有約定的除外。
第九章法律責(zé)任

　　第八十六條（未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)的責(zé)任）違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游行政主管部門或者工商行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得；違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　第八十七條（旅行社責(zé)任之一）旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得；違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；違法所得不足5萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，并處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證：

　?。ㄒ唬┏雎眯猩鐦I(yè)務(wù)許可范圍經(jīng)營(yíng)的；

　　（二）向不合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的；

　　（三）未為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)的；

　?。ㄋ模┌才盼慈〉脤?dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的人員提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)服務(wù)的；

　?。ㄎ澹┪丛诎鼉r(jià)旅游合同中明示導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用的；

　?。┑陀诔杀菊袕?、組織、接待旅游者的。

　　第八十八條（旅行社責(zé)任之二）旅行社違反本法規(guī)定，安排旅游者在指定場(chǎng)所購(gòu)物、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購(gòu)物、安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；初犯的并處停業(yè)整頓；再犯的吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和相關(guān)人員的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者組織接待出入境旅游，對(duì)出境旅游者在境外非法滯留和入境旅游者擅自分團(tuán)、脫團(tuán)負(fù)有責(zé)任的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，處警告或者5萬(wàn)元以下罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。入境旅游者如需遣返的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其遣返費(fèi)用。

　　第八十九條（導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)的責(zé)任）違反本法規(guī)定，未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正并予以公告，處1千元以上3萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的并處沒(méi)收違法所得。

　　導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)私自承攬業(yè)務(wù)，或者擅自變更、替換旅游行程和線路的，由旅游行政主管部門處1千元以上3萬(wàn)元以下罰款，并吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。

　　第九十條（違反報(bào)告義務(wù)的責(zé)任）旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員違反本法第五十條規(guī)定，未履行報(bào)告義務(wù)的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員處2千元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令旅行社停業(yè)整頓，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

　　第九十一條（甩團(tuán)的責(zé)任）違反本法規(guī)定，旅行社或者導(dǎo)游人員在旅游行程中拒絕履行合同，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款、停業(yè)整頓，對(duì)導(dǎo)游人員處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款、暫扣導(dǎo)游證1個(gè)月至3個(gè)月；造成旅游者滯留目的地的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和導(dǎo)游證。

　　第九十二條（組織或者帶領(lǐng)旅游者在境內(nèi)外參加違法或者違反當(dāng)?shù)亓?xí)俗游覽活動(dòng)的責(zé)任）旅行社及其從業(yè)人員違反本法規(guī)定，在旅游行程中設(shè)置違反我國(guó)法律法規(guī)和公序良俗的旅游項(xiàng)目，或者組織、帶領(lǐng)旅游者參觀、從事違反我國(guó)法律法規(guī)和公序良俗的活動(dòng)的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)旅行社處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，初犯的并處停業(yè)整頓，再犯的吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款、暫扣導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證1個(gè)月至3個(gè)月，造成嚴(yán)重后果的，吊銷導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證；在境外從事上述活動(dòng)的，直接吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

　　第九十三條（索取小費(fèi)和給予、收受賄賂的責(zé)任）旅游經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員違反本法規(guī)定，索取小費(fèi)的，由旅游行政主管部門沒(méi)收違法所得，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)從業(yè)人員處1千元以上3萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。

　　旅游經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員違反本法規(guī)定，給予、收受賄賂的，由工商行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，并由旅游行政主管部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

　　第九十四條（景區(qū)的責(zé)任）景區(qū)違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)放接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。景區(qū)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不符合開(kāi)放條件而接待旅游者的，責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開(kāi)放條件，可并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

　　景區(qū)在旅游者可能達(dá)到或者超過(guò)最大承載量時(shí)未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告、未及時(shí)采取疏導(dǎo)分流等措施，或者超過(guò)最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至6個(gè)月。

　　第九十五條（違反警示義務(wù)的責(zé)任）旅游經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，對(duì)可能危及人身安全的情況未向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確警示，或者未采取防止危害發(fā)生的措施的，由其行政主管部門責(zé)令改正，并給予警告、停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營(yíng)資格。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九十六條（刑事責(zé)任）違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章附則

　　第九十七條（術(shù)語(yǔ)定義）本法下列用語(yǔ)的含義是：

　?。ㄒ唬┚皡^(qū)，是指以營(yíng)利為目的，為旅游者提供游覽服務(wù)的封閉場(chǎng)所或者區(qū)域。

　?。ǘ┌鼉r(jià)旅游合同，是指旅行社預(yù)先安排行程，提供或者通過(guò)履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)等兩項(xiàng)以上旅游服務(wù)，旅游者以總價(jià)支付旅游費(fèi)用的合同。

　　（三）組團(tuán)社，是指簽訂包價(jià)旅游合同的旅行社。

　?。ㄋ模┑亟由?，是指接受組團(tuán)社委托，在目的地接待旅游者的旅行社。

　?。ㄎ澹┞男休o助人，是指與旅行社存在合同關(guān)系，協(xié)助其履行包價(jià)旅游合同義務(wù)，實(shí)際提供相關(guān)服務(wù)的法人或者自然人。

　　第九十八條（施行時(shí)間）本法自年月日施行。

　　關(guān)于《中華人民共和國(guó)旅游法（草案）》的說(shuō)明

　　旅游法是改革開(kāi)放初期啟動(dòng)的立法項(xiàng)目之一，曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，國(guó)家旅游局會(huì)同有關(guān)部門起草出草案。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，有關(guān)方面對(duì)立法涉及的一些重要問(wèn)題認(rèn)識(shí)不盡一致，草案未能提請(qǐng)審議。

　　八屆全國(guó)人大以來(lái)，社會(huì)上要求制定旅游法的呼聲進(jìn)一步提高，全國(guó)人大代表也多次提出議案和建議，要求加快制定旅游法。十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立后，在研究轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等工作中，結(jié)合議案和建議承辦工作，對(duì)制定旅游法問(wèn)題多次聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方的意見(jiàn)和建議。根據(jù)調(diào)研情況，2009年12月，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭組織國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家旅游局等23個(gè)部門和有關(guān)專家成立旅游法起草組。兩年多來(lái)，起草組先后舉行5次全體會(huì)議，分別到十幾個(gè)?。▍^(qū)、市）和有關(guān)國(guó)家開(kāi)展調(diào)研考察，召開(kāi)了數(shù)十次座談會(huì)、研討會(huì)和論證會(huì)，深入研究國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展和旅游立法的情況和經(jīng)驗(yàn)，先后形成了三個(gè)階段性草案文本和數(shù)十個(gè)修改稿，并多次征求有關(guān)部門和?。▍^(qū)、市）的意見(jiàn)。2012年3月14日，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第64次全體會(huì)議審議并通過(guò)了旅游法草案。

　　一、立法必要性

　　旅游業(yè)屬于涉及范圍廣、消耗資源低、帶動(dòng)系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展具有舉足輕重的作用，有人將其歸納為無(wú)煙囪“工業(yè)”、無(wú)校舍“教育”、無(wú)廣告“宣傳”、無(wú)會(huì)場(chǎng)“外交”。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)從小到大、由弱變強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。截至2011年底，全國(guó)各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)到兩萬(wàn)多處，旅行社達(dá)到兩萬(wàn)多個(gè)，星級(jí)飯店達(dá)到一萬(wàn)多家，旅游直接從業(yè)人數(shù)超過(guò)1300萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)超過(guò)26億人（次），接待入境旅游超過(guò)1.35億人（次），公民出境旅游超過(guò)7000萬(wàn)人（次），國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費(fèi)居全球第三位。旅游業(yè)的跨越發(fā)展，極大地拉動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了勞動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大了消費(fèi)需求，帶動(dòng)了旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)了區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，豐富了居民的精神文化生活，增進(jìn)了中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的相互了解和友誼。

　　許多國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到3000美元左右時(shí)，居民出游意愿顯著增強(qiáng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)、居民收入和生活水平逐步提高、全面建設(shè)小康社會(huì)步伐顯著加快，人民群眾對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出更高的要求。順應(yīng)各族人民過(guò)上美好生活的新期待，不斷豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，迫切需要制定一部綜合性的旅游法。

　?。ㄒ唬┲贫糜畏ㄊ寝D(zhuǎn)變發(fā)展方式、增加勞動(dòng)就業(yè)的迫切需要。旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是勞動(dòng)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)和大眾化消費(fèi)。通過(guò)立法促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，可以有效帶動(dòng)社會(huì)投資和居民最終消費(fèi)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，降低就業(yè)成本，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加旅游接待地居民收入。

　?。ǘ┲贫糜畏ㄊ且?guī)范旅游市場(chǎng)、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。旅游包括吃住行游購(gòu)?qiáng)柿笠?，涉及一百多個(gè)行業(yè)。協(xié)調(diào)旅游管理與有關(guān)行業(yè)的關(guān)系是一項(xiàng)比較復(fù)雜、難度較大的工作。目前我國(guó)旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較嚴(yán)重，特別是愈演愈烈的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)重?fù)p害旅游者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，迫切需要制定旅游法明確一些基本法律規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進(jìn)旅游與相關(guān)行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　?。ㄈ┲贫糜畏ㄊ翘嵘蓪哟?、完善旅游法律制度的迫切需要。目前我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的旅游法，對(duì)旅游活動(dòng)的規(guī)范主要依賴國(guó)務(wù)院制定的《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》等行政法規(guī)、31個(gè)?。▍^(qū)、市）制定的《旅游管理?xiàng)l例》或《旅游業(yè)條例》等地方性法規(guī)以及有關(guān)部門制定的旅游行政規(guī)章。由于缺少上位法支持，這些法規(guī)規(guī)章不能規(guī)定一些基本民事制度和協(xié)調(diào)與相關(guān)法律的關(guān)系，難以適應(yīng)旅游業(yè)跨地域、跨行業(yè)發(fā)展的需要。制定旅游法，提升法律層次，對(duì)完善我國(guó)旅游法律制度、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

　?。ㄋ模┲贫糜畏ㄊ谴龠M(jìn)國(guó)際交往、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外旅游法律制度的迫切需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有60多個(gè)國(guó)家或地區(qū)制定了旅游法律，世界旅游組織、歐盟也制定了相關(guān)公約。隨著我國(guó)境內(nèi)居民出境旅游和境外居民入境旅游日趨頻繁，國(guó)際交往日益增多，需要把一些通行的國(guó)際法準(zhǔn)則通過(guò)國(guó)內(nèi)法加以確認(rèn)，促進(jìn)我國(guó)旅游法律制度與相關(guān)國(guó)家或地區(qū)法律制度的銜接。

　　二、立法總體思路

　　根據(jù)旅游業(yè)的地位和特點(diǎn)，經(jīng)反復(fù)研究，確立了制定旅游法的總體思路：

　　（一）采取綜合立法模式。我國(guó)目前還沒(méi)有一部規(guī)范旅游的法律，在明確旅游發(fā)展促進(jìn)措施、明確旅游者權(quán)益、明確旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求、確立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和規(guī)范的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、建立國(guó)家旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制等方面都有緊迫的立法需求。因當(dāng)前很難對(duì)上述各類旅游立法需求分別制定單項(xiàng)法律，故宜采取綜合立法模式。

　?。ǘ┩怀霰Ｕ下糜握吆吐糜谓?jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。堅(jiān)持以人為本，安全第一，以保障旅游者合法權(quán)益為主線，平衡旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)和合理利用資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄈ?shí)行統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，明確并細(xì)化各市場(chǎng)主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，著力解決旅游資源及其經(jīng)營(yíng)管理中部門、行業(yè)和地區(qū)分割問(wèn)題，實(shí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)則，破除體制機(jī)制性障礙。

　?。ㄋ模┳⒅匕l(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。既保證全國(guó)旅游業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理和市場(chǎng)規(guī)則的統(tǒng)一，又為地方根據(jù)自身特點(diǎn)制定法規(guī)和政策并組織實(shí)施留下適當(dāng)空間。

　　（五）總結(jié)我國(guó)旅游發(fā)展和旅游監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)。充分吸收行之有效的政策和制度，把國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）和“十二五”規(guī)劃提出的有關(guān)要求上升為法律，使其制度化、規(guī)范化。

　　（六）做好與現(xiàn)行法律和國(guó)際通行做法的銜接。在旅游立法框架下，做好與涉及旅游的各行業(yè)已有法律規(guī)范的銜接，做好與國(guó)際通行的行業(yè)規(guī)則的銜接。

　　三、草案主要內(nèi)容

　　根據(jù)立法總體思路，旅游法草案共設(shè)十章98條，除總則、法律責(zé)任和附則外，分別對(duì)旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)管、權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容作了規(guī)定。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于旅游者權(quán)利義務(wù)。草案將旅游者權(quán)利義務(wù)單設(shè)一章。在權(quán)利方面，體現(xiàn)以人為本的思想，突出旅游者權(quán)益保護(hù)的地位；在義務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)旅游者有尊重旅游目的地習(xí)俗、愛(ài)護(hù)旅游資源和不損害當(dāng)?shù)鼐用?、其他旅游者、旅游?jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的義務(wù)。特別針對(duì)借旅游為名非法滯留等現(xiàn)象，對(duì)出境旅游者在境外的義務(wù)和入境旅游者在境內(nèi)的權(quán)利義務(wù)作了規(guī)定。

　　（二）關(guān)于旅游規(guī)劃和促進(jìn)。根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范的要求，草案第三章對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃編制的主體、內(nèi)容和規(guī)劃的銜接、評(píng)價(jià)作了規(guī)定。在旅游促進(jìn)方面，主要規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)政策和資金方面加大對(duì)旅游業(yè)的支持，編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)充分考慮旅游設(shè)施建設(shè)的要求，加強(qiáng)旅游宣傳和信息服務(wù)，鼓勵(lì)和支持旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)等方面的內(nèi)容。

　　（三）關(guān)于旅游經(jīng)營(yíng)。草案第四章對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、從業(yè)人員資格以及經(jīng)營(yíng)規(guī)則作了規(guī)定。一是對(duì)旅行社實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可，對(duì)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)實(shí)行執(zhí)業(yè)許可；二是規(guī)定旅游經(jīng)營(yíng)的一般規(guī)則，旅行社的有關(guān)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，景區(qū)開(kāi)放的條件和門票管理制度，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的從業(yè)規(guī)范，其他旅游經(jīng)營(yíng)形式的特別規(guī)定；三是對(duì)與旅游密切相關(guān)的交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行銜接性規(guī)定。

　?。ㄋ模╆P(guān)于旅游服務(wù)合同。旅游服務(wù)合同具有關(guān)系復(fù)雜性、合同主體雙方不完全對(duì)等、合同目的非物質(zhì)性、合同履行人身關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。根據(jù)這些特點(diǎn)，草案第五章主要對(duì)包價(jià)旅游合同的訂立、變更、解除、違約作了詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)旅游安排、代訂、咨詢合同和住宿合同銜接作了原則規(guī)定。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于旅游安全。草案對(duì)旅游安全高度重視，第六章專門作了規(guī)范。一是明確了政府的旅游安全職責(zé)；二是建立了旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度；三是對(duì)旅游過(guò)程中突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)提出了要求；四是規(guī)定了景區(qū)流量控制制度。另外，還對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的安全保障、安全警示、事故救助處置作了規(guī)定。

　?。╆P(guān)于旅游監(jiān)管。根據(jù)旅游管理涉及多個(gè)部門的特點(diǎn)，草案第七章確立了有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制和旅游違法行為查處信息共享機(jī)制，要求有關(guān)部門加強(qiáng)旅游監(jiān)管，及時(shí)查處旅游違法行為。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于權(quán)利救濟(jì)。為了解決目前旅游糾紛高發(fā)、解決機(jī)制不順等問(wèn)題，草案第八章從有利于旅游者權(quán)益保護(hù)和旅游糾紛解決的角度，對(duì)投訴處理、調(diào)解、仲裁、訴訟進(jìn)行了一些規(guī)定，為解決爭(zhēng)議提供了法律途徑。

　　四、對(duì)幾個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于本法調(diào)整范圍。旅游法作為國(guó)內(nèi)法，只能規(guī)范國(guó)內(nèi)旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)承辦的組織境內(nèi)居民出境旅游及境外居民入境旅游，草案也從經(jīng)營(yíng)者和旅游者的角度進(jìn)行了必要的規(guī)定。為此，草案第二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的旅游與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括在境內(nèi)組織的出境旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法”。

　?。ǘ╆P(guān)于資源保護(hù)。旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系一直備受關(guān)注，不少同志建議草案對(duì)旅游資源保護(hù)多作一些規(guī)定。目前，我國(guó)已經(jīng)制定了土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、森林法、草原法、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、自然保護(hù)區(qū)條例等20多部法律和法規(guī)，對(duì)自然的、人文的資源保護(hù)分別作出了詳細(xì)的、具體的規(guī)定，旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游活動(dòng)中都應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)的保護(hù)義務(wù)。因此，草案在對(duì)上述法律法規(guī)進(jìn)行銜接性規(guī)定的同時(shí)，第四條確立了旅游業(yè)發(fā)展堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則；第二十三條從旅游發(fā)展規(guī)劃的角度提出了對(duì)旅游資源依法保護(hù)的原則和總體要求。

　　（三）關(guān)于旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游規(guī)劃是安排旅游業(yè)發(fā)展及相關(guān)事項(xiàng)的專項(xiàng)規(guī)劃。由于其與多方面相關(guān)聯(lián)，因而在起草中爭(zhēng)議較大。經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)，草案將其作為旅游促進(jìn)的一個(gè)重要手段加以規(guī)定，并側(cè)重對(duì)旅游規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系作了規(guī)定。同時(shí)，草案第二十一條規(guī)定旅游發(fā)展規(guī)劃可以根據(jù)需要對(duì)旅游活動(dòng)聚集的特定區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目、設(shè)施和功能配套提出專門要求。

　?。ㄋ模╆P(guān)于解決旅游項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)。近些年，不少地方旅游項(xiàng)目存在盲目開(kāi)發(fā)、熱衷建造人工景點(diǎn)、忽視資源的自然價(jià)值和人文內(nèi)涵等問(wèn)題。對(duì)此，草案從規(guī)劃的層面予以規(guī)范，要求在旅游發(fā)展規(guī)劃中明確旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、旅游文化建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)需求等，通過(guò)制定和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃來(lái)規(guī)范各方面的行為，解決旅游景點(diǎn)低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。旅游活動(dòng)涉及多個(gè)行業(yè)，為了保障旅游與有關(guān)行業(yè)工作的協(xié)調(diào)，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，草案第七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；縣級(jí)以上地方人民政府要明確相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　?。╆P(guān)于旅游市場(chǎng)規(guī)范。對(duì)社會(huì)上反映最為強(qiáng)烈的旅游市場(chǎng)秩序混亂和旅游者維權(quán)困難等問(wèn)題，草案從以下方面進(jìn)行了必要規(guī)范：第一，針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，規(guī)定旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠、組織、接待旅游者。第二，針對(duì)強(qiáng)迫購(gòu)物和另行付費(fèi)，規(guī)定旅行社組織、接待團(tuán)隊(duì)旅游不得指定購(gòu)物場(chǎng)所，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購(gòu)物，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用應(yīng)在包價(jià)旅游合同中明示；同時(shí)明確包價(jià)旅游合同內(nèi)容必須包括旅游行程安排、游覽娛樂(lè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時(shí)間、自由活動(dòng)時(shí)間安排、旅游費(fèi)用及其交納等，旅行社不得在包價(jià)旅游合同約定之外安排收費(fèi)項(xiàng)目或者另行收取費(fèi)用。第三，針對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不高，規(guī)定旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)，包價(jià)旅游合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)的安排和標(biāo)準(zhǔn)。第四，針對(duì)旅游者維權(quán)困難，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，要求受理機(jī)構(gòu)及時(shí)處理或者移交相關(guān)部門處理，并告知投訴者；根據(jù)旅游糾紛中旅游者多為異地訴訟的特點(diǎn)，設(shè)置了特殊地域管轄制度。此外，草案還強(qiáng)化了旅游行政主管部門和相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，加大了旅行社和導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等旅游從業(yè)人員的法律責(zé)任。