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“廣州城管局一年赴九國考察，花114萬元”風(fēng)波還未停息，武漢市價格協(xié)會今年上半年三次組團赴臺灣考察一事，近日被當(dāng)?shù)厥忻衽e報為變相的公款旅游。
　　以考察、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)之名，行公費旅游之實，是一些部門心照不宣的潛規(guī)則。中央三令五申禁止，仍防不勝防。
　　隨著記者深入調(diào)查，一條隱秘的公費出游利益鏈浮出水面……
　　旅游也是為了考察？
　　事情的起源是來自一本武漢市物價局內(nèi)刊《武漢物價》上刊登的“旅游攻略”。
　　在2012年第6期《武漢物價》上，一篇名為《臺灣觀感》中記錄下完整的臺灣8日游，包括如何辦理臺灣通行證、入臺證，兌換新臺幣，還提醒前往旅游者應(yīng)帶好防曬霜、清涼油、泳衣、薄外套以及空白本子(很多景點有蓋紀念章)等，比專業(yè)“驢友”論壇上的攻略內(nèi)容還要詳盡。
　　不僅如此，文章還以日記體形式大篇幅記錄了8天的旅游觀光，最后因為時間不夠，沒能逛臺灣機場免稅店而流露出惋惜之情。
　　這篇文章的作者是來自武漢市水務(wù)集團的一名職工。
　　值得注意的是，記者在同期《武漢物價》上還發(fā)現(xiàn)了另一篇關(guān)于“武漢市價格協(xié)會組團赴臺灣考察”的簡訊文章。文章稱：“為了規(guī)范價格行為，加強行業(yè)自律，學(xué)習(xí)借鑒臺灣明碼實價經(jīng)驗，充分發(fā)揮價格協(xié)會配合推進價格誠信建設(shè)的作用，武漢市價格協(xié)會于今年5月23日至30日組織17個會員單位26名同志赴臺灣學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)。”
　　一位內(nèi)部知情人則告訴本報記者，《臺灣觀感》的作者是武漢市水務(wù)集團有限公司王某，正是武漢市價格協(xié)會最近一次組織前往臺灣考察的參與者之一。
　　武漢市價格協(xié)會秘書長代新元近日在接受本報采訪時表示，今年上半年以來，該協(xié)會確實組織會員單位分批赴臺灣學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)，包括一批公務(wù)團和兩批商務(wù)團，總共涉及57人。
　　“因為是學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)，(團員)基本都是會員單位負責(zé)物價方面的干部，費用由會員單位出。”代新元說，商務(wù)團(團員)多來自市內(nèi)水電氣、公交、商業(yè)等企事業(yè)單位。
　　他解釋道：“旅游也是為了考察明碼標價”，并稱此文發(fā)表是“工作疏忽”所致。
　　然而，記者反復(fù)閱讀《臺灣觀感》，始終沒能找到一句與“物價”、“消費水平”等相關(guān)的考察內(nèi)容。
　　不僅如此，細讀文章還能發(fā)現(xiàn)，本次考察學(xué)習(xí)的行程與社會旅行社組織的跟團游無異，日月潭、阿里山、墾丁、太魯閣峽谷、野柳地質(zhì)公園、臺北故宮等一個都不少。而且整個活動安排得非常緊湊，連半天時間都擠不出來安排與簡訊中提到的“臺灣物價和旅游保障協(xié)會”進行交流學(xué)習(xí)。
　　協(xié)會組織會員單位到臺灣學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)，為何變成了公款旅游觀光？
　　對此，代新元解釋稱：“考察行程、路線主要是由對方協(xié)會制定。”
　　邀請方否認
　　然而，對于臺灣方面的邀請單位，武漢市價格協(xié)會兩天來給了記者兩個截然不同的答案。
　　7月12日，代新元在接受記者電話采訪時表示，本次赴臺的公務(wù)團邀請函由臺灣新北市“法制局”發(fā)出，商務(wù)團則由“中華企業(yè)經(jīng)貿(mào)交流協(xié)會”發(fā)出，考察內(nèi)容是對臺灣當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c、購物場所的標價形式和執(zhí)行范圍進行考察。
　　但記者通過網(wǎng)絡(luò)搜索，并不能找到前述簡訊中所稱的臺灣“物價和旅游保障協(xié)會”，記者又詢問臺灣當(dāng)?shù)匾幻處?，他表示從未聽說過有這家機構(gòu)，然后他通過臺灣網(wǎng)絡(luò)也未搜索到此名稱的機構(gòu)，只找到了與“物價和旅游保障協(xié)會”類似名稱的“旅游業(yè)品質(zhì)保障協(xié)會”。
　　至于另外兩家武漢市價格協(xié)會所稱發(fā)出邀請函的“新北市法制局”和“中華企業(yè)經(jīng)貿(mào)交流協(xié)會”，記者致電過去詢問，兩機構(gòu)也均表示未曾于5月份邀請和接收過“武漢市價格協(xié)會”考察團。
　　次日，當(dāng)本報記者來到武漢市物價局，并提出查閱邀請函原件時，代新元最終僅向記者出具了一份針對公務(wù)團的邀請函，發(fā)函方并不是新北市“法制局”，而是新北市經(jīng)濟發(fā)展促進會。
　　據(jù)了解，新北市經(jīng)濟發(fā)展促進會為一家法人社團，全稱為“社團法人臺北縣(新北市前身，編者注)經(jīng)濟發(fā)展促進會”。
　　記者當(dāng)即根據(jù)邀請函上的電話號碼聯(lián)系到本次活動聯(lián)絡(luò)人洪慶淋。他告訴記者，今年3月份，促進會方面確實邀請和接待過武漢市價格協(xié)會赴臺灣的公務(wù)考察團。但他拒絕向記者透露更多細節(jié)。
　　而商務(wù)團方面，代新元對本報“實話實說”，坦言委托代辦機構(gòu)長江輪船海外旅游總公司，并沒有向協(xié)會提供臺灣方面的邀請函。即便如此，51名商務(wù)團團員仍順利拿到了赴臺的商務(wù)簽注。
　　當(dāng)天下午，武漢市物價局相關(guān)負責(zé)人出面并向本報記者反復(fù)強調(diào)，價格協(xié)會2012年度開展的臺灣實地學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)活動，價格協(xié)會秘書長代新元作為團長參加了公務(wù)團活動。另外2個商務(wù)團，武漢市物價局和全市物價系統(tǒng)均未派人參加臺灣學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)活動。
　　上述負責(zé)人說：“策劃本次活動之初，我們確實曾考慮過安排全市物價系統(tǒng)即將退休的老同志借此機會到祖國寶島去走一走、看一看，但又擔(dān)心影響不好，最終作罷。”
　　至于《武漢物價》上驚現(xiàn)官方版臺灣游全攻略，這位負責(zé)人和代新元均認為，是內(nèi)刊編輯工作疏忽所致，并坦言“旅游觀光也是為實地考察明碼實價”。
　　公款旅游多打“考察”名
　　“巡視”、“學(xué)習(xí)”、“培訓(xùn)”、“調(diào)研”、“研討”……這些看上去特別正常的公務(wù)活動，實際上大都在行公款旅游之實——一方面是為了審批容易通過，另一方面則是為了在財務(wù)上更容易報銷。
　　武漢一家大型旅行社市場部負責(zé)人告訴本報記者，公務(wù)團是很多旅行社“偏愛”的團，因為旅行社收取的費用最高時可能是普通團的2倍。據(jù)介紹，目前“武漢包機直航臺灣臺北環(huán)島八日游”的市場價在5800元/人左右，而公務(wù)團最低報價也要7000元/人。
　　武漢市價格協(xié)會此次赴臺“考察”顯然被代辦機構(gòu)狠宰了一筆。據(jù)代新元介紹，其赴臺的公務(wù)考察團雖然只有6名團員，但每個人的團費卻高達15800元，較市場價整整貴了1萬元，“商務(wù)團便宜多了，只要7000元出頭”。這意味著武漢市價格協(xié)會三批赴臺考察團僅團費就花了45.18萬元，這筆錢全部由“公家”來負擔(dān)。
　　至于為何商務(wù)團未獲邀請函亦能獲得商務(wù)簽證？昨日，記者以咨詢者身份暗訪發(fā)現(xiàn)，即便沒有臺灣機構(gòu)發(fā)出的邀請函，仍有大批專業(yè)代辦機構(gòu)可以為大陸居民辦理3個月有效期的商務(wù)入臺證，這筆代辦費高達3000元/人。
　　上述旅行社人士進一步道出其中奧秘：“我們可以提供一條龍服務(wù)，幫助客戶聯(lián)系到在旅游目的地專業(yè)從事商務(wù)交流簽注生意的華人組織，由他們發(fā)出邀請函，持有邀請函的公務(wù)團更容易通過審批。”
　　該人士還透露，“一般只有很強人脈關(guān)系的(旅行社)才能承接到公費組團的出國(境)游，而且(公費客戶)多以協(xié)會名義申報。近年來，僅武漢地區(qū)就先后有包括江漢區(qū)個體私營協(xié)會、武漢市物業(yè)管理協(xié)會等在內(nèi)的協(xié)會組織赴臺灣展開公務(wù)考察”。
　　不僅如此，有旅游業(yè)內(nèi)人士還向記者反映，一些旅行社更是形成了一整套“行規(guī)”：比如偽造邀請函、會議通知等進行出境旅游，把真的邀請函叫做簽證(注)函，假的邀請函叫做報批函，專門應(yīng)付因公出境考察管理；再如，為了報賬方便，幫忙做兩份行程單，一份完全按照公務(wù)形式走，內(nèi)容無外乎各種學(xué)習(xí)、交流和參觀，但實際卻按另外一份“旅游”行程單走，內(nèi)容自然全部是游山玩水。
　　至此，一條掩護官員、事業(yè)單位、國有企業(yè)員工們利用公款漂洋過海出國(境)旅游的背后利益鏈終于浮出水面。
　　本月初，《機關(guān)事務(wù)管理條例》正式頒布實施，如何為“三公消費”消腫已成擺在各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)者面前亟待解決的問題。
　　對此，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，“這個條例現(xiàn)在還是粗線條的，什么叫情節(jié)嚴重、怎么叫豪華裝修、多少錢算奢侈品，這些都要具體規(guī)定才好執(zhí)行。”
　　國家行政學(xué)院教授竹立家(微博)也表示，有了條例還不夠，更重要的還是執(zhí)行到位，“制度沒有嚴格執(zhí)行，就會使許多限制和禁令，在現(xiàn)實中變成一紙空文。”
　　財政部公布的《關(guān)于2011年中央決算的報告》中，2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公經(jīng)費”支出中，出國(境)經(jīng)費高達19.77億元，可見要遏制三公消費還任重道遠。